文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度(dù)经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城市(shì)规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得(dé)了重大(dà)成(chéng)效，但客(kè)观上也一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要(yào)慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的(de)。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析(xī)研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月乔丹有多高之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经(jīng)济工作会(huì)议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表(biǎo)明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公(gōng)有制(zhì)经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依(yī)法合(hé)规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推动平乔丹有多高台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì乔丹有多高)外开放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房(fáng)地(dì)产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严(yán)控新增(zēng)隐(yǐn)性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额预算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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